Ce n'est pas absolument nécessaire mais ça participe de la sincérité budgétaire. A partir du moment où il y a un J1, il y a des frais induits par son existence. Le service général n'a pas à supporter ces frais donc le service responsable doit les assumer.
En dehors des difficultés à calculer précisément de que coûte le J1, certains préfèrent diminuer la part de la sub de fonctionnement de la CT plutôt que de l'indiquer et de la reverser. Quelque part, cela revient à faire une contraction et il vaut mieux l'éviter.
Ensuite, il faut tenir compte de la réaction des principaux intéressés selon qu'ils verront une recette en moins ou une dépense en plus. La subtilité est parfois difficile à leur faire saisir.